關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展用水保障的思考與建議

【摘要】黃河流域在我國(guó)糧食**、能源**、生態(tài)**和社會(huì)穩(wěn)定方面占有重要地位，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,已上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略高度。本文分析了黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，針對(duì)制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的*大制約因素是黃河流域水資源不足的問(wèn)題，提出節(jié)約用水、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、跨流域調(diào)水等方面的建議；同時(shí)分析了南水北調(diào)西線工程實(shí)施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，建議加大南水北調(diào)西線工程的前期工作力度，為盡早實(shí)施創(chuàng)造條件。

習(xí)**總書(shū)記于2019年9月18日在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問(wèn)題，為黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展把脈開(kāi)方，為未來(lái)黃河流域發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了新時(shí)代的新型區(qū)域發(fā)展理念。該座談會(huì)為黃河流域發(fā)展指明了方向，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的光明大路。黃河是中華民族的母親河，是唯壹流經(jīng)干旱缺水的西北和華北地區(qū)的一條源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的大河，流域內(nèi)地域廣闊、環(huán)境多樣、土地與礦藏豐富，在我國(guó)糧食**、能源**、生態(tài)**和社會(huì)穩(wěn)定方面占有重要地位。黃河是我國(guó)重要的生態(tài)屏障帶，由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在保護(hù)的前提下進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展很有必要。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，已上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略高度。

黃河流域水資源嚴(yán)重短缺，上下游爭(zhēng)水矛盾突出

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀喇山北麓，是中國(guó)的**大河，全長(zhǎng)5464公里，落差4480米，流域面積79.5萬(wàn)平方公里。黃河上游自源頭至內(nèi)蒙河口鎮(zhèn)，長(zhǎng)3472公里，流域面積42.8萬(wàn)平方公里；中游自河口鎮(zhèn)至河南桃花峪，長(zhǎng)1206公里，流域面積34.4萬(wàn)平方公里；下游自桃花峪至山東入?？?，長(zhǎng)786公里，流域面積僅2.3萬(wàn)平方公里。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等九省區(qū)，注入渤海。其中青海省的流域面積*大，達(dá)15.3萬(wàn)平方公里，占流域總面積的19.1%，山東省*少，僅1.3萬(wàn)平方公里，占流域總面積的1.6%。

黃河流域人口1.07億人，占國(guó)內(nèi)的8.6%；耕地面積1.89億畝，占國(guó)內(nèi)的13.3%；灌區(qū)面積7590萬(wàn)畝,占國(guó)內(nèi)的9.7%。黃河是中國(guó)西北、黃淮海平原、華北平原的重要水源，承擔(dān)著占國(guó)內(nèi)15％耕地面積的灌溉任務(wù)（寧夏平原、河套平原、汾渭平原、華北平原）和12％人口供水任務(wù)。黃河流域本身和流域外的引黃灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1億畝以上。

圖1 劉家峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)

黃河屬于資源型缺水河流，河川徑流量?jī)H占國(guó)內(nèi)的2%，而支撐的流域GDP占國(guó)內(nèi)14%，流域的基本特征是人多水少，人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于國(guó)內(nèi)人均水平的18%，流域內(nèi)的水資源供需矛盾十分突出。近些年，整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量也不斷增加，導(dǎo)致黃河下游徑流量大幅減少。根據(jù)歷史資料，黃河蘭州站、三門峽站和花園口站徑流基準(zhǔn)量均值分別為356億立方米、547億立方米和611億立方米。自上世紀(jì)50年代后，尤其是2000年以后，黃河干流徑流量在波動(dòng)中下降。與歷史基準(zhǔn)流量相比，1999—2016年蘭州站、三門峽站和花園口站平均徑流減少21%、60%和59.5%。上游用水也在增加，但人口少，上游徑流量減少相對(duì)不多，比較穩(wěn)定；中游用水量增加較多，導(dǎo)致下游徑流量大幅減少達(dá)60%。目前黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%生態(tài)警戒線。

分析認(rèn)為，黃河徑流大幅減少的主要原因是流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水增加較多，各類水利工程蓄、引、提水工程規(guī)模大，現(xiàn)已建水庫(kù)3100余座（總庫(kù)容580億立方米，與流域總徑流量相當(dāng)），引水工程4500余處，提水工程2.9萬(wàn)處，向黃淮海平原地區(qū)供水的引黃涵閘105處（設(shè)計(jì)引水能力達(dá)3853立方米每秒）。以上工程對(duì)黃河流域水資源進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，水庫(kù)規(guī)模與流域的徑流量相當(dāng)，對(duì)流域水資源進(jìn)行了有效調(diào)控，使河道徑流更加均勻，在大量占用生態(tài)流量的情況下，勉強(qiáng)保障黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。但現(xiàn)有引提水規(guī)模過(guò)大，遠(yuǎn)大于河道天然流量，如無(wú)水利部黃河水利委員會(huì)強(qiáng)大的行政管控和黃河小浪底水利樞紐工程的調(diào)水調(diào)沙，下游斷流現(xiàn)象極有可能年年發(fā)生。

黃河小浪底水利樞紐是黃河干流三門峽以下唯壹能取得較大庫(kù)容的控制性工程，是黃河干流上的一座集減淤、防洪、防凌、供水灌溉、發(fā)電等為一體的大型綜合性水利工程，是治理開(kāi)發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程。工程控制流域面積69萬(wàn)平方公里，占黃河流域面積的92.3%，水庫(kù)總庫(kù)容126.5億立方米，調(diào)水調(diào)沙庫(kù)容10.5億立方米，死庫(kù)容75.5億立方米，有效庫(kù)容51億立方米。該工程巨大的庫(kù)容，有效控制了黃河洪水，提高了黃河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本解除了黃河下游凌汛的威脅，減緩了下游河道的淤積，增加了下游城市及工業(yè)和灌溉供水量。工程于1991年9月12日開(kāi)始前期工程建設(shè)，1994年9月1日主體工程正式開(kāi)工， 2001年底主體工程全部完工，總工期11年。工程建成后，通過(guò)調(diào)水調(diào)沙，優(yōu)化黃河下游水資源配置，保證了工程黃河下游多年不斷流，一改工程建成前連續(xù)10多年經(jīng)常斷流的局面。

圖2 黃河小浪底水利樞紐正在進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙

為了緩解流域水資源供需矛盾和下游斷流的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳于1987年9月11日以國(guó)辦發(fā)〔1987〕61號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”，這是中國(guó)**由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案（簡(jiǎn)稱“87分水方案”）。該方案實(shí)施32年來(lái)，為黃河可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障?！?7分水方案”以黃河天然徑流量580億立方米（1919年到1975年徑流系列）為基礎(chǔ)，安排370億立方米用于沿黃各省的農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)與城市生活，210億立方米用來(lái)沖刷下游河床泥沙。可供水量分配方案：青海14.1億立方米、四川0.4億立方米、甘肅30.4億立方米、寧夏40.0億立方米、內(nèi)蒙古58.6億立方米、陜西38.0、山西43.1億立方米、河南55.4億立方米、山東70.0億立方米、河北天津20.0億立方米。但實(shí)際上，各省市超用黃河分配水量已成常態(tài)，近10年甘肅超額46%，寧夏超額86%，內(nèi)蒙古超額71%，陜西超額65%，山西、河南、山東分別超額4%、26%和24%，合計(jì)超額用水148億立方米，具體數(shù)據(jù)如表1所示。